耒阳：推进法治建设，筑牢“湾村明白人” 群众根基

“湾村明白人”是耒阳市贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理重要论述精神，落实党中央《关于加强法治乡村建设的意见》，按照湖南省委省政府创建“自治强基”品牌要求，让群众自己的事群众自己办好的湾村治理创新模式。为深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要思想和战略部署，耒阳市司法局加强法治宣传，推进法治建设，坚持改革创新，充分发挥“湾村明白人”力量，利用法治思维和法治方式提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、强化培训考核，提升“湾村明白人”业务素质

2021年以来，耒阳市坚持以创建市域社会治理现代化合格城市为目标，加强和创新基层社会治理，创新推出“湾村明白人”治理模式，在全市5061个湾村的村组干部、农村党员、致富能手、退伍军人、人民调解员、法律服务工作者、“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)人员中选出5451名“湾村明白人”，积极引导其当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，为基层社会治理注入了新活力。耒阳市司法局坚持以习近平法治思想为引领，着力推进乡村依法治理，多举措实施农村（社区）“湾村明白人”培养工程，切实发挥村（社区）“湾村明白人”法治带头作用。

         （图为水东江街道举办“湾村明白人”政策法规业务知识培训）

举办“湾村明白人”骨干培训班。2021年9月和2022年5月，耒阳市司法局在市委党校举办耒阳市“湾村明白人”骨干培训班。通过培训，切实提高全市“湾村明白人”骨干的能力和素质，进一步掌握基层法治宣传和矛盾纠纷调解工作技巧和实务；通过示范教员进行再传授，影响和带动周边更多的“湾村明白人”，培养造就一支了解基本法律知识、具有一定法律素养的农村“湾村明白人”队伍，提高基层依法治理能力水平。

组织推动各基层司法所对全市“湾村明白人”进行全员轮训。贯彻执行党的路线方针政策，学习习近平法治思想，学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国社区矫正法》及与“三农”、乡村振兴有关的法律知识等。组建“湾村明白人”微信工作群，通过推送涉农法律知识、典型案例、工作动态，法律顾问点对点释法答疑，提升“湾村明白人”的法治意识和法律素养。今年来，各基层司法所组织“湾村明白人”培训76次。

各基层司法所配合所在的乡镇（街道办事处）对“湾村明白人”履职情况进行考核。每半年对考核前10名的“湾村明白人”进行集中表彰。对工作认真负责，成绩突出的，推选为本乡镇“十佳湾村明白人”，发放荣誉证书并给予奖励。并推荐参与“衡阳市十佳湾村明白人”和衡阳市“平安之星”评选。对工作不得力、群众满意度低的人员进行及时调整，对发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的予以清退。

二、推进法治建设，筑牢“湾村明白人”群众根基

耒阳市司法局为“湾村明白人”搭建履职尽责平台，强化学法阵地建设，鼓励和支持“湾村明白人”参与“送法下乡”、“农村法治宣传教育月”、“民主法治示范村”创建等法治宣传和法治实践活动，引导和支持“湾村明白人”在纠纷调解中和社会治理中充分发挥作用。2022年全市“湾村明白人”已开展法治宣传、法律服务237场次，参与矛盾纠纷排查233次，调解成功案件560件，为乡村治理建言献策100余条，有效地维护了社会的和谐与平安，提升了乡村社会治理水平。

坚持党的领导，传承发扬新时代“枫桥经验”

          （图为永济镇“湾村明白人”蒋从云调解宅基地纠纷）

“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是新时代政法工作必须坚持、发扬的“金字招牌”。

耒阳市司法局完善乡村公共法律服务体系，提升群众法治获得感和满意度，围绕“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”原则，探索创新矛盾纠纷调解模式，践行“枫桥经验”，推行“以村为主”社会治安综合治理架构，矛盾纠纷在“湾村明白人”的参与下化解和处理。

灶市街道办事处聂去生是多年的上访户，“湾村明白人”王国银对症下药，找到问题症结，成功地让信访人息访息诉。事后，聂去生激动的拉着王国银的手说：“四年的上访之路，终于碰到能实实在在为老百姓务实办事的干部了”。

坚持以人民为中心，构建乡村社会治理的新体系

人民群众是法治乡村建设中的主体，法治乡村建设为了群众、依靠群众，目标是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

湾村明白人”的生命力、亲和力、凝聚力就在于其深深植根于人民、紧紧贴近人民。耒阳市司法局以“湾村明白人”为载体，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，扎实办好群众牵肠挂肚的民生大事和百姓天天有感的身边小事；耒阳市司法局以“湾村明白人”为切入点，尊重人民群众主体地位，推动法治建设，为人民群众提供法律咨询、法律帮助等贴近式服务，推动民生实事办理。

“湾村明白人”充分发挥自身作用，通过邻里闲聊、田间地头劳作等方式进行农村法治宣传教育，引导广大群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。“湾村明白人”走村入户，积极宣传24字核心价值观，引导乡村居民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家、遵纪守法。“湾村明白人”在乡村治理中起积极而又重要的作用。

深化自治、法治、德治，全面提升防范化解风险的能力

基层治理是社会治理的核心，是防范风险的基石，也是联系服务群众的“最后一公里”。基层治理是打赢防范化解重大风险攻坚战的基础性、根本性工作，耒阳市司法局不断完善基层治理机制，提升基层治理能力，全力推进基层治理现代化。

创新村民自治，丰富基层民主，充分发挥村民监督的作用，“湾村明白人”在乡村治理中发挥重要的作用，在日常生活和工作中主动作为，监督群众身边不正之风和腐败问题，与村“两委”干部共同规划、优化产业发展路径，在重大事项和决策中建言献策，提供法律咨询。

遥田镇被塘村70岁的“湾村明白人”李主告充分利用“乡情”动员“乡贤”捐款筹资20多万修建湾村文化广场，油化湾村道路，极大地丰富了村民的精神生活。

三、突出工作亮点，打造“湾村明白人”特色品牌

开展“湾村明白人”工作，是一种基层治理的创新模式，耒阳市司法局始终坚持把创新理念贯穿其中。不断创新方法、创新手段，立足司法行政工作实际，充分发挥司法行政职能，推动“湾村明白人”工作走深走实，让基层社会治理更科学、更便捷、更高效。

（一）构建“湾村明白人+法治宣传”机制。为提升公民对法律法规的知晓度，法治精神的认同度，法治实践的参与度和办事依法的自觉性，使法治观念深入人心，“湾村明白人”积极参与青少年法治宣传教育和积极参与对村（居）民等重点对象开展法治宣传教育，参与“防溺水”宣传和疫情防控工作。

积极参与青少年法治宣传教育。充分发挥“湾村明白人”亲和力强的优势，采取多种形式，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的学习宣传。推进青少年普法社会协同机制建设，完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

耒阳市司法局组织各基层司法所开展82场“法治进校园”活动，各乡镇街道“湾村明白人”积极主动参与，进一步提高学生“学法、知法、懂法、用法、护法”意识，培养他们自我保护意识和守法观念，从小养成遵纪守法的好习惯，确保学生健康成长。

积极参与对村（居）民等重点对象开展法治宣传教育。充分发挥“湾村明白人”本地人知晓本地事的优势，根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

耒阳市司法局多次在乡村振兴驻点遥田镇被塘村和大和圩乡樟田村召开屋场恳谈会，关注民生，送法下乡，推进法治建设。“湾村明白人”陈跃生围绕残疾人就业创业提供良好的社会环境的话题，提出了许多合理化建议。

积极参与“防溺水”宣传工作。充分发挥“湾村明白人”人熟、地熟、地理环境熟的特点，多举措开展防溺水系列活动，筑牢防溺水安全网，切实提高群众尤其是儿童的安全意识，深化防溺水安全教育，防止溺水事故的发生。

“河床复杂，请不要下水游玩”，每天10时至19时，在耒水水东江段会准时出现“湾村明白人”的身影，他们沿着河岸展开日常水域安全隐患巡查排查。“党和政府非常重视关心我们‘湾村明白人’。我们非常愿意参与，尽自己所能，保一方平安。”湾村明白人”曹松茂表示，这样有意义的工作能让他们这些老同志继续发光发热，为人民服务，收获专属于他们的认同感。

积极参与疫情防控工作。充分发挥“湾村明白人”奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，坚持动态清零方针，坚决遏制疫情传播扩散，确保群众生命安全和身体健康，打赢疫情防控攻坚战。

         （图为遥田镇“湾村明白人”李主告积极参加疫情防控宣传）

“我是党员，哪里需要，我们就去哪里”，遥田镇“湾村明白人”李主告带领防疫志愿者，深入湾村、社区、市场，查验验证码，宣传防疫知识。

（二）构建“湾村明白人+社区矫正”机制。

全面摸排，采集信息。充分发挥“湾村明白人”人熟、路熟、情况熟的“土著优势”，了解掌握社区矫正人员行踪、去向等动态信息，摸排反馈存在的风险隐患。

重在教育，人文关怀。充分发挥“湾村明白人”宗族血亲优势， 通过在思想上教育、生活上关心、感情上关怀等亲情感化方式， 教育引导社区矫正人员树立正确的人生观、价值观，培养积极向上的人生追求，激发其痛改前非的决心，重返社会的信心。

落实措施，帮扶帮教。充分发挥“湾村明白人”致富能力强的优势，帮助社区矫正人员解除后顾之忧。协助解决社区矫正人员在生产生活、就业就学、婚姻家庭、社交沟通、心理危机等方面存在的实际困难，为社区矫正提供多方面支持，不断巩固帮教成果。

社区矫正对象李某，无业，无固定的经济收入，其本人对现状非常不满，但又不知如何改变，变的异常焦躁，情绪一度失控。三架办事处“湾村明白人”黎新平根据掌握的情况，对症下药，引导李某接受自己的现状，教导他如何缓解自己的焦虑情绪。并提供资金和技能，帮助李某开了一家烧烤店。现李某生活基本能自给自足，人也变得开朗精神了。

（三）构建“湾村明白人+人民调解”机制。

强化矛盾纠纷预防排查机制。充分发挥“湾村明白人”威信高、说话有人听的优势，坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点在预防上，规范矛盾纠纷调处化解工作，让老百姓遇到问题找地方说法，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。

健全矛盾纠纷预警研判机制。充分发挥“湾村明白人”人熟、事熟、面熟的优势，加强对矛盾排查信息的动态分析和定期研判，掌握矛盾纠纷动态，研究重大复杂疑难矛盾纠纷调处方案和防激化措施。

由于历史的原因，永济镇伍姓和陈姓的祖山一直有大的争议，今年清明节期间，双方召集人群对峙，场面一时难以收拾。乡调委会成员、“湾村明白人”蒋从云、陆桂生及时赶到，讲人情，说道理，以事实为依据，以法律为准绳，找到解决矛盾的焦点，终于化干戈为玉帛。              

推进多元化矛盾纠纷调解机制。充分发挥“湾村明白人”德高望重、为乡亲所信任的优势，依靠党委政府，调动社会力量，创新完善包括“湾村明白人”在内的多方参与纠纷化解的体系，搭建互动平台和载体，建立互动机制，发挥“湾村明白人”、社会组织等主体的积极作用。

今年夏天，受干旱影响，夏塘镇新泉村老百姓生产生活用水严重受困。于是，群众只能前往邻近的新牛岭村小山冲水库取水，由于用水人多，水库的承包人关闭水闸，采用有偿供水，致使发生激烈的冲突。“湾村明白人”廖树生知道后，当即赶赴小山冲水库，与承包人进行协商，就群众取水时间段，安全合理取水规定和承包人达成一致，缓解了群众困难时期用水问题。